山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案

　　為貫徹落實國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），確保完成我省“十四五”節(jié)能減排任務，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到7.19萬噸、0.28萬噸、8.01萬噸、3.40萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

　　三、實施節(jié)能減排重點工程

　?。ㄒ唬┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。堅持以煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術一體化為主要戰(zhàn)略方向，推動煤炭綠色清潔高效利用。研究制定煤炭消費總量控制工作方案，在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長。大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，“十四五”時期節(jié)能改造規(guī)模不低于4100萬千瓦，到2025年全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至300克標準煤/千瓦時以下。推進大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，全省域城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節(jié)能和超低排放改造，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化建設改造，有序推進充填開采、矸石返井等綠色開采，推動煤炭洗選業(yè)標準化管理規(guī)范達標升級，持續(xù)降低洗選能耗水平。抓好煤炭分質(zhì)分級梯級利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉變，推動煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到12%。京津冀及周邊地區(qū)涉及我省設區(qū)市的煤炭消費量分別下降10%左右，汾渭平原涉及我省設區(qū)市的煤炭消費量實現(xiàn)負增長。（省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各市、縣政府負責落實。以下均需市、縣政府落實，不再列出）

　?。ǘ┲攸c行業(yè)綠色升級工程。貫徹落實《山西省重點行業(yè)能耗雙控行動方案（2021—2025年）》，推動煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工、煤炭洗選等重點行業(yè)節(jié)能改造。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、燒結煙氣內(nèi)循環(huán)等節(jié)能技術，加快鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，24戶鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、38戶水泥企業(yè)實施節(jié)能技術改造和超低排放改造，太原、陽泉、長治、晉城4市燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加快大型焦化升級改造項目建設，2023年底前全面關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的其他焦爐。加快綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級達到4A級以上。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

　?。ㄈ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。合理引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。堅持基礎設施先行的原則，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公共基礎設施共建共享，強化園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染防治，加快實施園區(qū)內(nèi)焦化、鋼鐵、有色金屬、水泥等企業(yè)超低排放改造，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。推進靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃5個縣城綠色低碳試點建設。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標準設計，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層執(zhí)行三星級標準。開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應用，持續(xù)推進太陽能光熱、光伏一體化建設和應用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術，加快工業(yè)余熱、太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧茫鸩綌U大清潔能源建筑用能比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┙煌ㄎ锪鞴?jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。持續(xù)推動城市客運、城市物流配送車輛及營運客車新能源化、清潔化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推進太原市、大同市完成全國綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建。深入實施交通強國山西試點，提升鐵路電氣化水平，推動鐵路沿線站區(qū)制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，持續(xù)推動煤炭等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，到2025年，我省煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)煤炭和焦炭中長距離運輸（運距500公里以上）中，鐵路運輸比例力爭達到90%。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，配合國家主管部門推進機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，加強倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術應用，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉箱推廣應用，重點物流企業(yè)使用標準化物流周轉箱占比提高15%以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路貨運量占比進一步提升。（省交通廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責分工負責）

　　（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，積極推廣應用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強地熱能等可再生能源利用，提升鞏固農(nóng)村清潔取暖改造成效。推廣應用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣精準施肥、化學農(nóng)藥減量控害，鼓勵有條件的縣開展減量增效示范。推進秸稈綜合利用，建設全省秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺。健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快構建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，加強養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，提升設施裝備水平，推進糞肥還田利用，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，開展農(nóng)村黑臭水體整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%，太原、陽泉、長治、晉城4市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┕矙C構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術、新產(chǎn)品，積極推動教科文衛(wèi)體等重點用能單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優(yōu)化公共機構建筑用能結構，按照宜建盡建原則，在黨政機關、學校、醫(yī)院、場館等公共機構推廣太陽能光伏光熱項目，重點推進26個國家級整縣分布式光伏開發(fā)試點建設。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35%，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，鼓勵各級公共機構積極申報國家能效“領跑者”。推動晉中建設公共機構碳排放評價試點。到2025年，創(chuàng)建100家省級以上節(jié)約型公共機構示范單位，遴選6家以上公共機構能效領跑者。（省機關事務管理局、省財政廳、省能源局等按職責分工負責）

　?。ò耍┲攸c區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度。深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深化太原及周邊1+30區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。深入推進秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，持續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調(diào)整和治理力度，到2025年全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動，嚴厲打擊非法取水和無序取水等行為。深化“七河”流域綜合治理，開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，按月通報入河排污口超標排放情況。系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理，2023年底前全面消除全省縣級城市（縣改區(qū)）建成區(qū)黑臭水體。到2025年，我省黃河干流國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責）

　?。ň牛]發(fā)性有機物綜合整治工程。強化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等全流程揮發(fā)性有機物控制，實施低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，提升揮發(fā)性有機物綜合治理效率。開展焦化、化工等行業(yè)無組織揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控，推廣應用揮發(fā)性有機物治理技術，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。深化焦化、化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點治理揮發(fā)性有機液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復（LDAR）不符合標準規(guī)范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ┉h(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升收集效能，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。加強再生利用設施建設，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊關鍵環(huán)節(jié)缺口，推動形成生活垃圾分類和處理體系，推進城市生活垃圾處理工作。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)不低于3900公里，新增污水處理能力不低于60萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力不低于1.9萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到75%左右。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　　四、健全節(jié)能減排政策機制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性。根據(jù)各市“十四五”能耗強度降低基本目標和完成情況，按照差異化原則，確定各市年度能耗強度降低目標。各市可結合GDP增速預期目標，自行確定年度能耗總量目標；GDP實際增速超過預期目標時，可相應調(diào)整能耗總量目標。各市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實行國家重大項目能耗單列。（省發(fā)展改革委、省能源局、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取猿志珳省⒖茖W、依法治污，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計劃，優(yōu)化總量減排指標分解方式，將減排量科學合理分解到各市。加強總量減排核算信息化管理，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕重復計劃、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等現(xiàn)象。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。落實我省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案，嚴格擬建“兩高”項目審核，項目主要產(chǎn)品設計能耗強度需達到能耗先進水平、標桿水平或國際先進水平的較高值，嚴禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠。完善“兩高”項目融資政策，引導、督促金融機構分類施策，有效控制“兩高”項目信貸規(guī)模，對合規(guī)“兩高”項目綠色轉型發(fā)展給予必要支持。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙∪ㄒ?guī)標準。全面貫徹落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。推動修訂《山西省節(jié)約能源條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省公共機構節(jié)能辦法》，制定我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查具體辦法，健全綠色交通標準規(guī)范體系。加強節(jié)能領域地方標準的制修訂工作，在節(jié)能減排領域開展地方標準項目研制，制定填補國家標準、行業(yè)標準空白或嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。對標國家強制性節(jié)能標準的先進水平，推動開展能效、水效領跑者引領行動。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省機關事務管理局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導金融機構創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)引導撬動作用，積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務，引導更多資金投向綠色領域。推動綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運用信用風險緩釋憑證和擔保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。按照國家統(tǒng)一部署，將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，已建成污水集中處理設施的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（省財政廳、人行太原中心支行、省發(fā)展改革委、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務局、省能源局等按職責分工負責）

　　（六）完善市場化機制。探索建立用能權有償使用和交易配套制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動和集聚。積極參與全國碳排放權交易市場建設，推動全國碳排放權注冊登記機構設立山西省服務中心。加快推進排污權交易。全面推進電力需求側管理工作，結合電力市場化改革推進，以市場化機制挖掘需求側調(diào)節(jié)資源，引導和促進電力需求側能效、需求響應能力和負荷管理水平提升。結合可再生能源配額制消納責任權重落實，推動用戶通過承擔可再生能源消納責任來降低能耗，逐步實現(xiàn)與綠色電力證書交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價值。鼓勵節(jié)能服務機構發(fā)展，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，搭建全省能源資源計量數(shù)據(jù)公共服務平臺，有效開展能源計量審查。不斷完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用，加強對重點用能單位的監(jiān)管，強化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，涉及揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位在線監(jiān)控監(jiān)測設施于2025年底前全部安裝到位。加強市縣能源統(tǒng)計隊伍建設，強化能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　?。ò耍汛蠊?jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，重點加強省、市、縣三級執(zhí)法隊伍建設。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，強化日常執(zhí)法和專項監(jiān)察相結合的工作機制，有效發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標準中的作用，推動全社會依法合理科學用能。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大各級政府、節(jié)能以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員的培訓力度，提高業(yè)務水平。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責分工負責）

　　五、強化工作落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、各部門、各有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各市政府對本市節(jié)能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本市節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，制定實施方案，科學明確各縣、市直部門和重點單位責任。駐晉央企、省屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　（二）強化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，制定“十四五”市級政府節(jié)能目標責任評價評估考核方案，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。強化考核結果運用，對工作成效顯著的給予激勵，對工作不力的加強督促指導，考核結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省委組織部等按職責分工負責）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，營造綠色低碳社會風尚。加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳，推動綠色低碳發(fā)展理念宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關，充分調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性，形成人人、事事、時時參與節(jié)能的社會氛圍。嚴格落實綠色產(chǎn)品認證和標識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動的宣傳報道，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識，組織媒體根據(jù)權威部門發(fā)布的信息做好我省節(jié)能減排政策解讀和成效、典型、科普宣傳。加大綠色低碳技術推廣應用力度，推進先進節(jié)能減排關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會公眾參與節(jié)能減排公益行動。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（省委宣傳部、省機關事務管理局、省能源局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

　　來源：山西省人民政府網(wǎng)、煤炭焦化

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