相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)VOCs監(jiān)測(cè)和治理起步較晚，在政策制定、控制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法等發(fā)面都有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

A、美國(guó)：法律法規(guī)、控制技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合

美國(guó)根據(jù)VOCs排放源類型的不同，分為工業(yè)排氣、設(shè)備泄露、廢水揮發(fā)、儲(chǔ)罐、裝載操作5類源，分別規(guī)定排放限值或工藝設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)要求。

美國(guó)于1955年通過了《空氣污染控制法》（AirPollutionControlAct），1963年通過了《清潔空氣法》（CleanAirAct）。1967年，通過了《空氣質(zhì)量法》（AirQualityAct）。隨后，1970年、1977年和1990年，對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行補(bǔ)充、擴(kuò)展和修訂，不斷強(qiáng)化和完善。在排放標(biāo)準(zhǔn)上相繼制定了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NAAQS）、《國(guó)家有毒空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（NESHAPS）、《新污染源行為標(biāo)準(zhǔn)》（NSPS）等，同時(shí)制定《最高可實(shí)現(xiàn)控制技術(shù)》（MACT）。在政策上通過法律法規(guī)、控制技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式實(shí)行對(duì)VOCs排放的控制，為全世界的VOCs控制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

圖表11：美國(guó)VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學(xué)

除制定VOCs相關(guān)政策外，美國(guó)環(huán)保署同時(shí)實(shí)施城市有毒空氣污染物控制戰(zhàn)略，篩選出19種VOCs物質(zhì)并明確其來源。此外，為識(shí)別VOCs等空氣污染物的區(qū)域污染狀況，美國(guó)政府定期進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)有毒空氣污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和污染物普查結(jié)果的有毒空氣污染物控制基準(zhǔn)體系。目前已有12種VOCs物質(zhì)被列為國(guó)家層面或區(qū)域?qū)用婢哂休^高健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒空氣污染物。

B、歐盟：實(shí)施分級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)，成員國(guó)規(guī)定限制

歐盟各成員國(guó)為加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)VOCs物質(zhì)的管制，同時(shí)實(shí)施分級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)關(guān)于致癌性的分類、職業(yè)衛(wèi)生的最高允許濃度（MAC值）或8小時(shí)時(shí)間加權(quán)平均允許濃度（TWA值）等指標(biāo)，將VOCs物質(zhì)根據(jù)健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性3類，分別規(guī)定了濃度控制限值。其中對(duì)苯的規(guī)定是：年均限值5μg/m3，以2000年12月13日5μg/m3為起點(diǎn)（100%），從2006年1月1日開始，每過12個(gè)月減少1μg/m3，直到2010年1月1日結(jié)束（0%），即這個(gè)限值及其規(guī)定需在2010年1月1日前達(dá)到。根據(jù)歐盟《大氣污染物排放量最高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（NEC指令），在遵循歐盟相關(guān)規(guī)定的前提下，各成員國(guó)可自行決定為達(dá)到限制目標(biāo)所需要采取的措施，并每年向歐盟報(bào)告污染物的排放情況。

圖表12：歐盟各國(guó)VOCs排放限值

資料來源：《大氣污染物排放量最高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》

C、日本:國(guó)家與區(qū)域總量控制相結(jié)合

日本實(shí)行國(guó)家總量控制和區(qū)域總量控制相結(jié)合的方法。國(guó)家控制總量是以最高允許排放總量和濃度為基礎(chǔ)，以不超標(biāo)為要求，全國(guó)實(shí)行，不受所在地區(qū)域限制；區(qū)域總量控制以排放總量的最低削減量為基礎(chǔ)，以削減量達(dá)標(biāo)為要求，是在排放口總量控制基礎(chǔ)上的更嚴(yán)格的總量控制。控制要求是確定排放總量，確定總量削減計(jì)劃（包括總量限制指標(biāo)和削減措施、限制等），向各派放著分配排放總量和削減總量額度。

圖表13：日本VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學(xué)

日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年發(fā)布實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則和測(cè)定方法。隨后，日本又實(shí)施對(duì)化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類重點(diǎn)工業(yè)源的9種工藝設(shè)施實(shí)施排放控制，有關(guān)方面必須申報(bào)對(duì)象設(shè)施、遵守排放標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行測(cè)定等。

在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過條例制定了關(guān)于VOCs排放濃度及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，以及要求企業(yè)申報(bào)相關(guān)排放設(shè)施。對(duì)象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，如針對(duì)超過一定規(guī)模的加油站的汽油儲(chǔ)藏設(shè)施制定了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，日本政府對(duì)大氣污染物實(shí)行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動(dòng)的毒物，通過區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。

D、臺(tái)灣：階梯征收VOCs排污費(fèi)

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于污染物排污費(fèi)征收較早，1995年開始就按燃料使用費(fèi)及含硫份征收硫化物排污費(fèi)，1998年開始按照實(shí)際排放量對(duì)氮氧化物征收排污費(fèi)。至2007年，臺(tái)灣地區(qū)開始對(duì)VOCs征收排污費(fèi)，分別對(duì)各個(gè)行業(yè)排放量進(jìn)行計(jì)算之后統(tǒng)一規(guī)定。

圖表14：臺(tái)灣VOCs階梯排污收費(fèi)政策

資料來源：華南理工大學(xué)